編者的話：
隨著北半球旅游旺季的到來，十余座歐洲熱門旅游城市再度爆發(fā)反對“旅游超載”的抗議活動。深入觀察可以發(fā)現(xiàn)，那些不滿生活所在地成為“舞臺布景”的抗議者并非單純針對游客，而是將矛頭對準(zhǔn)了推高物價、壟斷住房市場、榨取利益的投機者。這些熱門城市也紛紛通過控制短租、征收旅游稅、引導(dǎo)游客分流等方式緩解“旅游超載”現(xiàn)象。而從長期來看，如何實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會文化的動態(tài)平衡，并警惕將矛盾錯誤地引向游客，已成為熱門旅游城市繼續(xù)發(fā)展的重要命題。
“我們反對的是投機者”
冒著白煙的街道上，尖銳的口哨聲和呼喊聲此起彼伏，游行的人群舉著“我絕不退縮”“抵制愛彼迎”等標(biāo)語。在攝像機的包圍圈中，幾名男女手持色彩鮮艷的玩具水槍“攻擊”一家店鋪中的客人，造型可愛的水槍與周遭緊張的氛圍格格不入。本月中旬，上述場面發(fā)生在西班牙巴塞羅那街頭，“持槍者”是當(dāng)?shù)鼐用瘢?ldquo;受害者”則是來此游玩的游客。
這是歐洲旅游目的地居民抗議“旅游超載”行動中的最新一幕。近期，西班牙巴塞羅那、意大利熱那亞、葡萄牙里斯本等十余座歐洲熱點旅游城市爆發(fā)聯(lián)合抗議。英國《衛(wèi)報》稱，這是迄今為止針對“為滿足游客需求而非居民工作生活需求而重塑城市”這一現(xiàn)象最為廣泛的聯(lián)合行動。
“旅游超載”并不是一個新現(xiàn)象，但在去年西班牙的熱門旅游地爆發(fā)數(shù)萬人參與的抗議活動后，這一現(xiàn)象頻繁占據(jù)新聞頭條，受到廣泛關(guān)注。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）將其列入2024年的關(guān)鍵詞。英國《Which》雜志近日通過分析歐盟委員會的數(shù)據(jù)，梳理了歐洲當(dāng)前旅游壓力最大的10個目的地。據(jù)報道，歐盟委員會對“旅游超載”的界定基于3個核心指標(biāo)，包括居民與游客比例（旅游壓力值）、總過夜游客數(shù)以及單位面積過夜游客數(shù)。在該報道列出的旅游壓力值（每千名居民對應(yīng)的游客數(shù)）排名中，希臘扎金索斯島、克羅地亞伊斯特拉半島以及西班牙富埃特文圖拉島位列前三，在這3個地方，每千名居民需要應(yīng)對超過11.7萬名游客。聯(lián)合國世界旅游組織發(fā)布的《世界旅游晴雨表》顯示，去年全球有7.47億國際游客造訪歐洲，遠超其他地區(qū)，其中南歐和西歐接待了逾70%的游客。
而在歐洲之外，近年，日本也出現(xiàn)了大量游客集中前往少數(shù)城市的情況。據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年，訪日國際游客數(shù)量達到約3687萬人，創(chuàng)歷史新高，但約73%的過夜游客集中在東京、大阪、京都、北海道以及福岡5個行政區(qū)，在地域上呈現(xiàn)顯著的不平衡。
雖然旅游經(jīng)濟得到發(fā)展，但超過地區(qū)承載能力的游客人數(shù)對目的地帶來的負(fù)面影響難以忽視。在歐洲，熱門目的地的居民紛紛表達了對本土文化流失、生活成本高企和生活質(zhì)量下降的擔(dān)憂。新加坡旅游資訊和活動平臺WiT援引分析人士的話稱，“被‘旅游超載’困擾的目的地?zé)o法展現(xiàn)最佳狀態(tài)。就像歌迷花很多錢買了演唱會門票，結(jié)果因為擁擠悶熱只想回家。”該分析人士認(rèn)為，問題不僅在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施承受壓力，更在于游客與居民共同喪失愉悅體驗。
中國旅游協(xié)會旅游營銷分會副會長王琢在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，“旅游超載”的核心問題是與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的承載力問題，如在自然生態(tài)類旅游目的地，因為超出環(huán)境承載力，造成對自然的破壞；在人文類旅游目的地，因為大量游客短時間或集中時間涌入，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦械娜宋沫h(huán)境發(fā)生變化，文化真實性受到挑戰(zhàn)；在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，對旅游產(chǎn)業(yè)的過度依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，防范風(fēng)險能力下降。
但需要注意的是，很多旅游目的地的居民并不是單純抗議游客數(shù)量過多，而是對當(dāng)前旅游開發(fā)模式帶來的負(fù)面影響不滿�！缎l(wèi)報》稱，貫穿近期所有抗議活動的核心訴求是，重新審視現(xiàn)行旅游模式�；顒尤耸空J(rèn)為，該模式將利潤集中到少數(shù)人手中，卻讓當(dāng)?shù)厝顺惺芊孔怙j升、環(huán)境惡化等代價。在威尼斯，居民們抗議監(jiān)管缺失導(dǎo)致短租激增、酒店壟斷住房市場。這種轉(zhuǎn)變引發(fā)連鎖反應(yīng)，“威尼斯除了酒吧餐廳外，增長最快的‘產(chǎn)業(yè)’是ATM機。”威尼斯市民住房觀察組織成員瓦康涅說，“這某種意義上是現(xiàn)狀的隱喻——這座城市正淪為少數(shù)企業(yè)投資者的提款機，他們只需將房產(chǎn)出租就能牟利。”
里斯本抗議活動的組織者曼努埃爾稱，發(fā)生在歐洲的聯(lián)合行動背后是概念的轉(zhuǎn)變——不再聚焦“游客數(shù)量”，而是反對熱門目的地徹底商業(yè)化。
《紐約時報》近日報道稱，組織者強調(diào)，抗議旨在提高人們對城市過度迎合游客、忽視當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮呢?fù)面影響的認(rèn)識。“我們的敵人不是游客，而是躲在旅游業(yè)背后、通過住房和居民生活牟利的投機者與剝削者。”西班牙圣塞巴斯蒂安抗議活動的組織者巴斯蘇托表示。
從目的地營銷轉(zhuǎn)向目的地管理
今年初，歐洲國際游客數(shù)量較2024年同期增長近5%。盡管仍依賴旅游收入，但推動可持續(xù)旅游、平衡游客與居民需求，已成為許多國家的優(yōu)先議程。英國廣播公司（BBC）報道稱，今年夏天圍繞“旅游超載”的緊張局勢再度升溫，但解決這一問題的新思路也隨之涌現(xiàn)。
不少國家和城市開始回應(yīng)居民訴求，推出新政策改善旅游業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)BBC報道，瑞士正通過投資鐵路與稅收變化探索旅游新模式。瑞士國家鐵路今年將全面采用水電驅(qū)動，這是“瑞士可持續(xù)旅游”戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略旨在更均衡地分配全年及全國范圍內(nèi)的游客流量。與此同時，瑞士的宣傳活動正傾向于推廣淡季旅游，全國纜車運營時間將延長，季節(jié)性酒店也將推遲閉門時間。此外，游客進入一些熱門景點也需要額外支付一筆費用，例如韓劇《愛的迫降》取景地布里恩茨湖碼頭征收5瑞士法郎（約合45元人民幣）的旅游稅用于維護設(shè)施。
隨著加那利群島和巴利阿里群島“旅游超載”問題加劇，西班牙也在迅速行動。BBC報道稱，該國今年已取締近6.6萬個違規(guī)愛彼迎房源，叫停將游客引向小型海灘的營銷活動，并通過數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)客流。旅行社正開發(fā)新區(qū)域以避免熱點地區(qū)擁堵；部分區(qū)域（包括巴利阿里群島）實施階梯式旅游稅。
日本正在推動區(qū)域性旅游，避免游客集中在東京、大阪等5個行政區(qū)，同時利用數(shù)字技術(shù)幫助游客了解目的地情況。日本政府在2024財年補充預(yù)算中，撥款158.2億日元（約合7.88億元人民幣）用于“防止和緩解‘旅游超載’并改善外國游客接待環(huán)境”。日本旅游局正在實施“通過防止和緩解‘旅游超載’來促進可持續(xù)旅游”的項目。2025年，選定的項目包括“在熊本縣制定和建立分散外國游客的計劃和系統(tǒng)”。
希臘圣托里尼島和比利時布魯日出臺了旅游新規(guī)與新的稅收政策；意大利擬將頂級酒店的旅游稅提至每晚25歐元（現(xiàn)最高5歐元）；威尼斯重啟針對一日游游客的收費政策（提前預(yù)訂5歐元/現(xiàn)場購票10歐元）；挪威也在本月初批準(zhǔn)新規(guī)，允許市級政府在“受旅游業(yè)影響嚴(yán)重的地區(qū)”對過夜游客征收3%的稅費 。
CNN稱，面對“吸引游客消費（支撐經(jīng)濟）”與“管理游客規(guī)模”這個看似矛盾的難題，許多旅游組織正全面調(diào)整策略，最顯著的變化是從“目的地營銷”（吸引更多游客）轉(zhuǎn)向“目的地管理”——在平衡目的地居民需求的同時創(chuàng)造良好的游客體驗。旅游行業(yè)媒體Skift報道稱，許多目的地管理機構(gòu)已將簡稱從DMO（目的地營銷組織）改為DMMO（目的地營銷與管理組織）。
不過，相關(guān)專家也表示，“應(yīng)對‘旅游超載’問題是一個復(fù)雜且長期的過程。這個問題已存在多年，交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不可能在一年內(nèi)就得到改善。”
“小眾城市”希望搶占機遇
在西班牙圣塞巴斯蒂安的抗議活動中，抗議者高呼“可持續(xù)旅游是神話生物”，以此諷刺可持續(xù)的旅游開發(fā)模式遙不可及。抗議者說，當(dāng)?shù)啬贻p人正在逃離，整座城市淪為“純粹的舞臺布景”。該市一座藝術(shù)劇院有著百年歷史，是當(dāng)?shù)氐奈幕貥?biāo)，但如今正被翻新為豪華酒店。
美國“旅行與旅游世界”網(wǎng)站報道稱，反對“旅游超載”的浪潮引發(fā)了關(guān)于旅游業(yè)未來的激烈辯論。隨著疫情后旅游人數(shù)激增，歐洲必須在歡迎游客與保障居民生活質(zhì)量間尋求微妙平衡。雖然旅游稅和民宿監(jiān)管等措施在向正確的方向前進，但核心問題依然存在：城市如何在作為旅游目的地蓬勃發(fā)展的同時，保護好本地社區(qū)？
報道認(rèn)為，未來旅游業(yè)必須將可持續(xù)性置于首位，與地方政府和居民通力合作，確保目的地既能保持活力，又能讓居民安居樂業(yè)。而旅游業(yè)的未來取決于能否平衡經(jīng)濟收益與社會環(huán)境成本，目的地管理者認(rèn)識到增長必須轉(zhuǎn)向“每位游客的價值”而非數(shù)量。對旅行者而言，這可能意味著更高價格和更多規(guī)劃，但也將獲得更真實、不擁擠的體驗，以及更可持續(xù)的游覽方式。
中央文化和旅游管理干部學(xué)院研究員孫佳山在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，“旅游超載”造成負(fù)面影響的本質(zhì)是經(jīng)濟問題，背后是一些旅游目的地在旅游管理制度、體系和方法上存在結(jié)構(gòu)性缺陷和滯后等深層次問題。他舉例說，一些數(shù)字平臺過度曝光、過度抽取傭金，讓消費者和商戶都不滿意，這是商業(yè)模式本身有問題，不能將這個問題轉(zhuǎn)嫁為游客與居民、商戶之間的矛盾。西班牙旅游局新聞主管杰西卡·哈維也表示，“我們歡迎所有游客，”但強調(diào)，“只是希望調(diào)整旅游模式以實現(xiàn)長期可持續(xù)性”。
王琢對《環(huán)球時報》記者表示，可持續(xù)旅游的核心在于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會文化與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡，本質(zhì)是一種“不犧牲后代利益”的旅游發(fā)展模式。她認(rèn)為，首先，在需求端上要注意游客教育，讓游客開展“負(fù)責(zé)任的旅游”；其次，從供給端看，需要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡和綠色旅游的實踐，增強旅游目的地的抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟韌性；再者，政策端上，可以在數(shù)字化工具的輔助下，科學(xué)、精準(zhǔn)地構(gòu)建保障體系，為可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
值得注意的是，熱門城市“旅游超載”這一頗受關(guān)注的現(xiàn)象中也蘊含著新機遇。CNN報道稱，一些距離熱門樞紐近、能提供獨特真實體驗的小眾城市正將自己定位為“替代目的地”，前往這些地區(qū)旅行逐漸成為熱門趨勢之一。
（來源：環(huán)球時報 作者：肖震冬 卞瑋 王天晴）
